新区市场监管创新改革——创新实施“服务型执法” 构建有温度的知识产权行政保护体系

今年以来，西海岸新区市场监管局积极贯彻上级“服务型执法”有关工作部署，发挥知识产权制度优势，把服务放在监管前面，强化人民调解、行政裁决、行政调解在知识产权纠纷案件中的作用发挥，加快构建有温度、有力度、有深度的知识产权保护体系，为实体经济发展、营商环境建设提供强有力的知识产权法治保障。

积极落实市场监管“免罚清单”、包容审慎监管等措施，对首次违法、危害较轻、非主观故意的实行一系列有温度执法监管措施。在知识产权侵权案件中，探索“行政执法+人民调解”工作模式，优先推动双方协商解决，从源头化解纠纷。一方面维护了知识产权权利人的合法权益，节省了维权所需人力成本和事件成本；另一方面引导侵权方及时终止违法行为，主动消除影响，避免陷入诉讼风险。

今年7月，区市场监管局会同知识产权纠纷人民调委会调处4起涉外商标权侵权纠纷，属青岛市首例。某国际知名润滑油中国代理方对4家商户超期使用其商标专用权提出维权请求，在充分征求双方意愿情况下，引导双方进入人民调解程序，组织调解员、执法人员和维权方一起，到现场对侵权行为实施了人民调解，2天内便全部签署调解协议，将纠纷在第一时间化解。在坚决维护市场主体合法权益基础上，以有温度的执法助企纾困，实现法律效果、社会效果、群众认可最大化。

行政裁决是解决专利侵权纠纷的一种行政处理方式，具有效率高、成本低、程序简便等特点，案件通常在2个月内结案，适用简易程序的时效更快。今年7月，国家级知识产权快速维权中心获国家知识产权局批复设立；8月，承接青岛市专利行政裁决权限下放，实现新区企业专利侵权纠纷“就地受理”，为企业维护自身合法权益、寻求行政机关救济、快速解决技术争端提供了快捷通道。

今年10月，区市场监管局执法人员组成合议组，对3起本地知名企业专利权侵权纠纷案件引入行政裁决程序，并进行了口头审理，成为青岛市各区市首个独立开展审理的专利侵权纠纷案件。合议组通过组织请求人和被请求人举证、质证、辩论、调查，口头审理全程采用音频视频设备同步记录，实现全过程留痕和可回溯管理。合议组依法作出专利侵权纠纷行政裁决，依法公正、高效地维护了专利权人的合法权益，营造尊重知识、保护创新的良好营商环境。

实施“服务型执法”不仅要在执法过程中贯彻服务理念，更要杜绝“一罚了之”的观念，在实施行政处罚之后积极帮助企业解决后顾之忧，鼓励企业“放下包袱”轻装上阵再出发。对知识产权侵权行为民事赔偿部分，采取“行政调解+司法确认”方式，在法律规定框架下，促使双方当事人互让互谅、达成协议，节约了维权方大量人力和时间成本，节省了司法机关的司法资源，也避免了侵权方因大额度赔偿可能造成的经营困境。

今年上半年，区市场监管局依法对5家商户侵犯“青岛啤酒”商标专用权案件进行了行政处罚，按照维权实践，权利人一般会通过司法途径进一步追究侵权人民事赔偿责任。经细致协调和沟通，10月，组织各方当事人进行了行政调解，最终3家商户与青岛啤酒股份有限公司达成民事赔偿协议，经过法院司法确认后最终有效解决纠纷，得到双方当事人的一致认同。本批案件成为青岛市首例商标权行政调解案件，为本土知名品牌多元化保护提供了有力借鉴。

今年以来，区市场监管局积极按照“作风提升年”工作部署，积极推进知识产权“国字号工程”建设，获批设立国内首个机电领域知识产权快速维权中心、国家商标窗口质押融资取得历史性突破。推动新区入选全国首批22家知识产权强国建设示范园区，也是全省三家、全市唯一的示范区，与浦东、滨海成为三个评定为示范的国家级新区。新区知识产权和标准化工作在全市大会上进行了典型发言。

一是国家级商标窗口运行成效显著。省内唯一的区县级国家商标窗口，编印省内首份《国家商标窗口服务指南》，创立“预先线上指导、现场容缺受理、延时服务办结”三步工作法，累计办理商标业务2300余件，为企业节约资金300多万元；争取全省第二个商标权质权登记权限，原本4-5个工作日的办理时限缩减至1小时，实现“即办即取”，促成质押融资10.66亿元，融资规模跻身全国商标窗口前十，“知产”变“资产”加快破题。

二是国家级快速维权中心基本建成。今年7月，“青岛西海岸新区（机电产品）知识产权快速维权中心”正式获批设立，成为国内首个机电领域国家级快速维权中心，改变了青岛地区没有专利快速授权通道的历史。新区企业外观设计专利授权将由6个月缩减到1-2天，实现“开发即保护”；专利侵权纠纷行政处理由4个月缩减至2个月，实现“发现即解决”。目前已完成人员培训和硬件设施建设，将于2023年3月前投入运行。

三是服务平台承载力实现大幅提升。加强与青岛市现有载体对接联络，设立“山东专利代办处青岛分理处联络站”专利权质押登记权限即将落地。发挥国家商标窗口服务优势，积极开展送策于企、问需于企的“服务型”双随机行动，累计解决企业难题300余件。今年以来，新增专利授权10873件，总量突破8.7万件；协同黄岛海关完成企业海关知识产权保护备案 265 件（次）；新增国家、省专利奖16项，总量达到86项；新增国家示范企业和优势企业26家，占全市1/4，总量达45家，等等。