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市北法院破产审判辟新径:高效稳妥清退“僵尸企业”,持续推进优化营商环境

2023-06-09 09:06:47 市北 295 来源:青岛日报社/观海新闻

市北区法院以“案案都是营商环境”理念为引领,以市场化、法治化、协同化、专业化为方向,依法履行破产审判职能,深入完善破产审判体制机制,走出了一条与社会主义市场经济发展相配套的“市场化破产”之路,审结了一批在全市乃至全省有较大影响力的破产案件,在服务经济转型、优化营商环境、化解金融风险、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。2020年至2023年5月底,市北区法院受理包括破产清算、强制清算、破产重整等各类破产案件23件,结案20件,化解不良资产约6.4亿元,盘活存量资产6100余万元,安置企业职工163人,释放土地5亩。

以重点案件审理为载体,激“市场化破产”模式之活力

为提高破产申请成功率,市北区法院成立破产审判团队,积极提升服务意识,主动跟进服务、对接企业,从法律层面为破产企业提供指导建议,出台立案审查指引,并编印成册,指导破产企业对照清单一次备齐申请材料,提高申请成功率,加速破产案件办理。

破产审判团队准确适用破产重整和破产清算工作机制,探索破产处置的多种审判模式,以“预先介入”工作模式成功审理青岛德仁中西医结合医院破产重整案。该案在招募重整投资人过程中,市北区法院指导管理人积极作为,以“多家平台、多方渠道、组合长板、组合利益”为思路,与上百家投资人举行多轮密集洽谈,充分论证拟定重整计划草案,最终促成企业债务清偿,最大限度解决债务企业职工再就业等问题。同时,该案也实现了执行与破产审判的有序衔接,创新尝试了“预先介入”工作模式,充分发挥破产保护和拯救功能,促进了有价值的危困企业涅槃重生。通过重整,法院一揽子解决163名职工讨薪和再就业问题,解决欠薪616万元,上百名职工在诉、在执案件一并化解,医院步入经营正轨。该案系青岛市首例医院破产重整成功案件,也是全国极少数的个人独资企业破产重整成功案件,入选山东法院2022年破产审判十大典型案例。

以审判质效并进为路径,提“市场化破产”模式之效力

市北区法院坚持以破产审判的质效并进为路径,从宏观、中观、微观三个层面入手,积极推进“市场化破产”的系统性实践。

在宏观层面打通破产案件进出通道。该院推行破产审查立案登记,开展“执转破”实践活动,在当事人申请模式基础上,构建“当事人申请破产的职权辅助模式”,保障破产程序的入口畅通。实施破产清算案审限管控,通过建立破产案件工作季度通报制度、破产管理人工作迟延惩戒制度和破产程序主要节点期限制度,将管控管理人工作流程与优化破产审判管理进行衔接,保障破产程序的出口畅通。

在中观层面推行破产审判繁简分流。对“无产可破”等简易破产案件和“执破衔接”案件设计简化审理程序,市北区法院推动“简案快审”,以实现破产效益最大化:2021年12月至2022年2月,60日内高效审结青岛某仪表研究所和青岛某仪表厂两起破产清算案件;2023年4月,采用简易破产案件快速审理方式,31天审结青岛凯发实业公司破产清算案,创造了全省法院破产审判最快速度。

对疑难破产案件创新审判方法,推动“繁案精审”,以实现破产之特殊效益。青岛纺织万象实业有限责任公司破产重整案,是全市少有的“僵尸企业”破产重整案件,不仅实现了破产费用和共益债务、税款债权的全额清偿,与破产清算相比,还大大提高了普通债权的清偿率,也充分保障了债权人和债务人等主体合法权益,从而优化了资源配置,化解了落后产能,腾笼换鸟,为“僵尸企业”新生注入新的发展动力,同时也为“僵尸企业”破产、市场出清提供有益的借鉴与参考。

在微观层面开展破产案件调研和创新。积极探索破产审判实务前沿问题,撰写破产重整案例分析及《“办理破产”便利度提升路径研究》等调研文章, 参与撰写全省政法系统2022年“习近平法治思想”重大课题——《习近平法治思想指导下企业破产处置府院联动机制的法治化构建》并圆满结项,形成了丰硕的成果,有效指导破产实务,为党委政府提供决策参考。

以深化府院联动为依托,聚“市场化破产”模式之合力

为推动破产审判府院联动机制向纵深发展,协助协同处置破产中的法律问题与社会问题,市北区法院与区公安局、区司法局等十多个政府相关职能部门互联互动,凝聚和壮大破产工作府院联动合力,共同探索建立健全政府各部门与法院“互联互通、信息共享、合力处置”的长效工作机制,统筹协调解决企业破产处置工作中涉及资产处置、职工安置、化解风险、维护稳定等一系列问题。

此前市北区法院组织召开的企业破产处置“府院联动”联席会议上强调,要深刻认识深化企业破产处置府院联动机制对于优化营商环境、防范重大风险、维护社会大局稳定的重要意义;要坚持依法依规,不断提升破产审判的专业化水平,依法稳妥推进企业破产处置工作;要坚持以问题为导向,进一步抓好经验做法的总结提炼,健全完善相关配套机制,助力市北区经济社会高质量发展。

多方共同努力下,破产重整企业识别、政府与法院协调、案件信息沟通、合法有序的利益衡平四项破产审判工作机制已经取得显著成效,有力推动了府院联动由个案协调向制度化、常态化转变,优化了破产审判外部环境。

市北区法院将持续发挥破产审判职能作用,拓展“府院联动”机制涵盖范围,加强沟通对接机制建设,发挥府院联动的整体效应、协同效应、乘数效应、辐射效应,加强信息交流共享,加强重大破产案件联合预判处置,高效稳妥清退“僵尸企业”,优化社会资源配置,促进营商环境持续改进优化。同时,不断加强配套机制建设,推动完善联席会议、破产管理人、破产财产处置等制度,推进破产信息共享平台建设,不断加大宣传力度,引导社会建立对企业破产制度的正向认知。(青岛日报/观海新闻记者 戴谦 通讯员 张淦)

责任编辑:刘丽娜

(作者:戴谦)

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